“我家曾經(jīng)就住在那個(gè)位置。”原海峰站在一個(gè)土堆上，指著一處塔吊林立的地方無(wú)奈地告訴記者。

原海峰是河南安陽(yáng)市湯陰縣韓莊鎮(zhèn)西蘇莊村村民，他的家被強(qiáng)拆了，耕地也被占了;原本在縣城一家液化氣站謀得了一份臨時(shí)活兒，現(xiàn)在也沒(méi)有了。原海峰一家人的生活陷入泥潭。

時(shí)間回到2018年9月，當(dāng)?shù)卣鞯夭疬w，徹底打亂了原海峰一家人的生活：家里的院墻、廁所被推倒，水、電被掐斷;門(mén)前還被堆出了個(gè)大土堆，堵住了進(jìn)出家門(mén)的道路;房子后面以及兩側(cè)，被湯陰縣韓莊鎮(zhèn)政府工作人員指揮著挖土機(jī)分別給挖了一條兩米寬三米深的溝，地基裸露在了外面。

家里沒(méi)有水，原海峰就到外面買(mǎi)桶裝水;沒(méi)有電，他就買(mǎi)回來(lái)一個(gè)太陽(yáng)能電燈供照明。不僅如此，還隔三差五的有鎮(zhèn)政府工作人員向他帶話(huà)“你要注意哈，明天就帶人來(lái)拆你家房子了”，每次聽(tīng)到這個(gè)消息，都讓原海峰高度緊張。不過(guò)，這樣的事情并沒(méi)有發(fā)生，一次次就這樣平安無(wú)事的過(guò)去了，這也使原海峰慢慢放松了警惕。

這種生活一直持續(xù)了兩年半，直到2021年4月9日，一個(gè)一二百人拆遷隊(duì)伍，包括特警、城管、消防、保安和醫(yī)護(hù)人員等浩浩蕩蕩走進(jìn)了西蘇莊村，并拉起了警戒線，把原海峰的房子給拆了個(gè)凈光，家里有一位90歲癱瘓?jiān)诖驳睦先?，赤著身和著被子，在拆遷中也被裹挾進(jìn)了一輛救護(hù)車(chē)上。

針對(duì)被拆遷一事，原海峰等村民認(rèn)為并不合法，他們將湯陰縣韓莊鎮(zhèn)政府告上了法院，最終勝訴，并經(jīng)過(guò)行政復(fù)議確認(rèn)了河南省政府作出的關(guān)于湯陰縣韓莊鎮(zhèn)西蘇莊村土地征收決定違法。

雖然勝訴了，原海峰等村民的原住地卻并沒(méi)有停止施工，上面塔吊林立，已有3個(gè)在建住宅項(xiàng)目在建設(shè)，且給開(kāi)發(fā)中的3個(gè)在建住宅項(xiàng)目辦理了相關(guān)用地手續(xù)。

原海峰的被拆遷事例，僅是河南省安陽(yáng)市征地拆遷過(guò)程中一個(gè)個(gè)體家庭的拆遷故事，在湯陰縣還有許多與原海峰遭遇相同的村民，也在做著最后努力。

針對(duì)安陽(yáng)征地拆遷一事，記者分別聯(lián)系了湯陰縣自然資源局和安陽(yáng)市自然資源和規(guī)劃局，未獲回復(fù)。

截至12月18日，記者獲得的最新消息是，原海峰以湯陰縣自然資源局為被告向湯陰縣人民法院提起的另一個(gè)行政訴訟已敗訴，法院駁回了原海峰訴訟請(qǐng)求;湯陰縣伏道鎮(zhèn)后小灘村村民張彥彬的兩個(gè)刑事案件，也還在舉步維艱中主張自己的合法權(quán)益。

在“大拆大建”的城市發(fā)展大背景下，河南安陽(yáng)已經(jīng)歷了10多年城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)熱潮，涉及土地征儲(chǔ)和房屋拆遷的成千上萬(wàn)個(gè)村民，其命運(yùn)也如同浮萍一般，伴隨著城市化進(jìn)程跌宕起伏。

違法征收

12月7日，記者從安陽(yáng)市沿著中華路一路向南，大約行走了15公里就到了湯陰縣城，寬闊的中華路兩邊，到處高樓林立。

在湯陰新城，原海峰告訴記者，10年前這里全是農(nóng)村;如今，一個(gè)個(gè)村莊不見(jiàn)了，耕地也沒(méi)有了，這里已經(jīng)完全變成了一座現(xiàn)代化都市。

湯陰縣韓莊鎮(zhèn)西蘇莊村，原本屬于湯陰縣城鄉(xiāng)接合地帶，位于老城區(qū)北邊，距離湯陰縣老城區(qū)大約一公里左右，經(jīng)過(guò)發(fā)展，這里也成了新城區(qū)一部分。原海峰曾經(jīng)的家，塔吊林立，已被正在建筑施工的高樓淹沒(méi)和取代。

原海峰至今都沒(méi)有簽訂安置協(xié)議，也拒絕簽訂，他認(rèn)為拆遷補(bǔ)償不公。

就在今年4月9日，原海峰家人在外面聽(tīng)說(shuō)房子要被拆遷后迅速跑回家，卻發(fā)現(xiàn)回家的各個(gè)路口都已被封住，房子被拆了，原海峰家人選擇了報(bào)警。湯陰縣韓莊鎮(zhèn)派出所出警后告知，“這是韓莊鎮(zhèn)政府實(shí)施的拆遷，不屬于公安管轄范圍，有問(wèn)題可以找拆遷辦”，并出具了書(shū)面告知。

原海峰據(jù)此把韓莊鎮(zhèn)政府告上了法院，韓莊鎮(zhèn)政府在法庭上辯稱(chēng)：“這次拆遷是受湯陰縣政府口頭委托實(shí)施的拆遷”。庭審法官認(rèn)為：“沒(méi)有書(shū)面委托，如果要追責(zé)的話(huà)，那是要承擔(dān)刑事責(zé)任的”。訴訟期間，原海峰申請(qǐng)追加湯陰縣政府為第二被告，但湯陰縣法院以“沒(méi)有縣政府的書(shū)面委托”為由，未獲支持。

原海峰不僅因拆遷行為把韓莊鎮(zhèn)政府告上了法庭，還因停水、停電、推倒院墻、廁所等多個(gè)行政行為，并以湯陰縣政府、湯陰縣城管局、湯陰縣自然資源局為不同被告，分別向有權(quán)管轄的法院提起了訴求不同的行政訴訟。

針對(duì)停水、停電問(wèn)題，盡管法院判決勝訴，也始終沒(méi)人給這些“釘子戶(hù)”送水、送電，直到房子被徹底強(qiáng)拆完畢也都沒(méi)等到來(lái)水來(lái)電的那一天。

在西蘇莊村與原海峰一樣，因認(rèn)為拆遷不公而提起行政訴訟的最初達(dá)80余戶(hù)。記者走訪獲知，在訴訟中他們的訴求、訴訟方式以及所列被告，與原海峰的訴訟基本相同。

不同的是，在這個(gè)人群中有的家人在城里做公務(wù)員，還有在城里做教師等體面職業(yè)，這些人被當(dāng)?shù)卣┘訅毫?，先停止工作，等給家人做好拆遷安置思想工作后再允許上班。還有人開(kāi)商店的，當(dāng)?shù)卣畡t以偷稅查稅為名，迫使這些人妥協(xié)。如果有人曾經(jīng)犯過(guò)刑事案件，則會(huì)繼續(xù)拿著這個(gè)刑事案件為噱頭，直到簽訂了拆遷安置協(xié)議才肯罷休。在漫長(zhǎng)的訴訟中，由于他們以及家人受到來(lái)自多方面的社會(huì)壓力，不少村民在訴訟期間被迫選擇了撤訴處理，并簽訂了拆遷安置協(xié)議。

在這個(gè)接近600戶(hù)村民的西蘇莊村子，目前只剩下了包括原海峰在內(nèi)的五戶(hù)“釘子戶(hù)”。他們的房子都已被拆遷，卻至今仍沒(méi)有簽訂安置協(xié)議。

他們不愿意住進(jìn)高樓。他們普遍認(rèn)為，房子沒(méi)拆遷前，家家戶(hù)戶(hù)都有水井，吃水不用交水費(fèi);在自家房子的周?chē)€可以種點(diǎn)菜，又省去了買(mǎi)菜錢(qián)。如果入住安置房，前期還需要花費(fèi)10萬(wàn)元至30萬(wàn)元裝修費(fèi)用;入住后，物業(yè)費(fèi)、水費(fèi)等費(fèi)用都還需要自己交納;地下室、車(chē)位也都還需要再另行花錢(qián)買(mǎi)才行。

這5戶(hù)“釘子戶(hù)”為維護(hù)自己合法權(quán)益，從2018年至今，天天奔波在湯陰、安陽(yáng)、鄭州等地，甚至在北京各級(jí)法院與各級(jí)政府之間奔波。

然而，有些官司勝訴了，也經(jīng)過(guò)行政復(fù)議確認(rèn)了河南省政府作出的關(guān)于湯陰縣西蘇莊村土地征收決定違法，卻也沒(méi)能阻止湯陰縣政府對(duì)這一地塊收儲(chǔ)、掛牌以及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)熱情。

少批多占

多份司法文書(shū)顯示，西蘇莊村征地拆遷的依據(jù)來(lái)自河南省政府2020年頒發(fā)的豫政土(2020)532號(hào)文件《河南省人民政府關(guān)于湯陰縣2020年度第一批城市建設(shè)用地的批復(fù)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“2020年532號(hào)批復(fù)”)。該文件顯示，此次征收22.4293公頃(約合336畝)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地，作為湯陰縣2020年度城市建設(shè)用地。

不過(guò)，記者梳理發(fā)現(xiàn)，在原海峰等村民上訴這幾年，一系列行政訴訟、行政復(fù)議中，針對(duì)西蘇莊村征地拆遷的依據(jù)卻有兩個(gè)版本：一個(gè)是上述“2020年532號(hào)批復(fù)”，另一個(gè)則是河南省政府2014年頒發(fā)的豫政土(2014)846號(hào)文件《河南省人民政府關(guān)于湯陰縣2014年度第二批城鄉(xiāng)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目征收土地的批復(fù)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“2014年846號(hào)批復(fù)”)。

有法律人士分析，這兩個(gè)批文并不假，只不過(guò)“2020年532號(hào)批復(fù)”之前，西蘇莊村征地拆遷并沒(méi)有批文，“2014年846號(hào)批復(fù)”不過(guò)是一場(chǎng)“烏龍”，以此冒充西蘇莊村征地批文。

2020年通過(guò)向河南省政府提出行政復(fù)議，上述5戶(hù)“釘子戶(hù)”推翻了上述“2020年532號(hào)批復(fù)”，河南省政府決定：確認(rèn)“2020年532號(hào)批復(fù)”中關(guān)于西蘇莊村土地的征收決定違法。記者實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，在這個(gè)已經(jīng)確認(rèn)征收違法的336畝地塊上，已有3個(gè)在建住宅項(xiàng)目，分別為文博園、同信景悅、錦繡辰院，3個(gè)項(xiàng)目已塔吊林立，并均已建了數(shù)十層高樓。3個(gè)在建項(xiàng)目往東，是一片荒地，有高高的圍墻圍擋，從2018年開(kāi)始拆遷至今一直處于閑置狀態(tài)。

有當(dāng)?shù)刂槿耸扛嬖V記者，這塊地應(yīng)該是湯陰縣委縣政府黨政綜合辦公大樓用地，2020年6月份還在這一地塊舉行了奠基儀式，只是后來(lái)一直有人因土地問(wèn)題上訪及其他原因，被迫擱置。

針對(duì)該地塊，在相關(guān)行政訴訟中，有律師認(rèn)為明顯存在少批多占現(xiàn)象。文件顯示批準(zhǔn)用地為336畝，但在法庭上律師根據(jù)百度電子地圖測(cè)算以及實(shí)地丈量，當(dāng)庭指認(rèn)該地塊至少在800畝以上，多占了近500畝。

多次訴訟中，原海峰等村民分別要求湯陰縣政府、湯陰縣城管局、韓莊鎮(zhèn)政府提供征收本村土地的“2020年532號(hào)批復(fù)”與“2014年846號(hào)批復(fù)”的“一書(shū)四方案”，均未提供。有關(guān)征地拆遷涉及的被征地村民的巨額社保資金也不知去了哪兒。

原海峰要求確認(rèn)，上述兩個(gè)批文中征收地塊的具體位置是否包括自家宅基地，但向包括湯陰縣政府在內(nèi)的多個(gè)部門(mén)申請(qǐng)信息公開(kāi)，均未能獲得相關(guān)信息，要不被告知“非本機(jī)關(guān)制作，不屬于本機(jī)關(guān)的公開(kāi)范圍”，要不回復(fù)“建議你們向當(dāng)?shù)卣蜃匀毁Y源主管部門(mén)咨詢(xún)。”

盡管“2020年532號(hào)批復(fù)”已被河南省政府確認(rèn)為征收決定違法，湯陰縣政府仍然依據(jù)該文件對(duì)西蘇莊村村民的房子進(jìn)行了拆除，并給開(kāi)發(fā)中的3個(gè)在建住宅項(xiàng)目辦理了相關(guān)用地手續(xù)。

大量農(nóng)田以租代征

安陽(yáng)土地征儲(chǔ)和拆遷亂象，在當(dāng)?shù)卮迕窨磥?lái)只是安陽(yáng)市土地市場(chǎng)開(kāi)發(fā)亂象的一角。

記者在湯陰縣城走訪了解到到，在原西蘇莊村東北角，崇文大道路北也有一片荒地。有村民告訴記者，這里曾經(jīng)是該村6組村民的口糧田，大約300畝，早在2010年這塊耕地就已被征收，至今閑置已10余年。按照村民提供的《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)》顯示，該地塊屬于一類(lèi)耕地。

有村民回憶，早在多年前，這塊地曾經(jīng)立著一個(gè)基本農(nóng)田保護(hù)示意牌，但多少年來(lái)地塊已面目全非，地塊周?chē)桓邩侨〈?，道路一?cè)則用高高的圍墻圍擋起來(lái)。

涉及征收拆遷的不只是西蘇莊村，湯陰縣伏道鎮(zhèn)后小灘村也于2015年開(kāi)始征收土地并開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。該村村民張彥彬的妻子與母親因嫌征地補(bǔ)償太低，在糾紛中以妨礙公務(wù)罪被判處刑罰，分別為有期徒刑1年與11個(gè)月。

記者注意到，村民張彥彬所指的土地是其持有《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》下的一類(lèi)優(yōu)質(zhì)水澆地，承包期限于2028年8月底到期，耕地有7畝。該產(chǎn)業(yè)園地塊征收用地共涉及伏道鎮(zhèn)后小灘村26戶(hù)村民，全是以租代征，由湯陰縣伏道鎮(zhèn)政府與村民簽訂以租代征協(xié)議。

記者還注意到，征收該地塊的依據(jù)是河南省政府豫政土(2015)206號(hào)文件《河南省政府關(guān)于湯陰縣2014年度第五批鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)征收土地的批復(fù)》。該批復(fù)以及相關(guān)文件顯示，此次征收36.4667公頃(其中耕地34.9599公頃)，約合547畝，作為湯陰縣2014年度第五批鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地。

之后，湯陰縣政府以?huà)炫瞥鲎尠焉鲜?47畝地塊給了安陽(yáng)市南方黑芝麻食品有限公司。該公司于2015年注冊(cè)成立至今，在河南安陽(yáng)似乎并無(wú)任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)跡象。上述地塊從2015年開(kāi)始征收后至今一直處于閑置狀態(tài)。由于村民反映，當(dāng)?shù)卣盼写⒅匦路N上了小麥。

上萬(wàn)畝建設(shè)用地指標(biāo)造假?

“增存掛鉤”下地方政府的建設(shè)用地指標(biāo)緊缺是不爭(zhēng)的事實(shí)。河南安陽(yáng)建設(shè)用地指標(biāo)涉嫌造假，觸目驚心。

在一份補(bǔ)充耕地方案中顯示，湯陰縣僅在2013年度第一批補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備，可用于占補(bǔ)平衡新增耕地面積已達(dá)125.77公頃，約合1887畝。記者在安陽(yáng)實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，另一個(gè)縣僅2010年度第五批補(bǔ)充耕地已達(dá)606.94公頃，約合9104畝。

就該耕地儲(chǔ)備項(xiàng)目，記者獲得的一份土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目臺(tái)賬明細(xì)表，顯示耕地開(kāi)發(fā)范圍涉及該縣多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的多個(gè)村子。記者隨機(jī)抽取走訪調(diào)查了臺(tái)賬顯示的三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個(gè)村子，有村民告訴記者，他們就沒(méi)有荒地，去哪兒開(kāi)墾荒地?有村民認(rèn)為，2010年補(bǔ)充開(kāi)墾荒地?那根本是不可能的事!還有村民認(rèn)為，他們這個(gè)地方是平原，人均耕地才三四分田地，根本不存在開(kāi)墾耕地一說(shuō)。

12月10日，記者分別聯(lián)系了湯陰縣自然資源局與安陽(yáng)市自然資源和規(guī)劃局，希望獲得“2020年532號(hào)批復(fù)”與“2014年846號(hào)批復(fù)”的“一書(shū)四方案”內(nèi)容，以及補(bǔ)充萬(wàn)畝耕地的具體位置。截至發(fā)稿，未獲得安陽(yáng)市自然資源和規(guī)劃局的任何回應(yīng)。湯陰縣自然資源局回應(yīng)稱(chēng)，“當(dāng)時(shí)檔案留存不太規(guī)范”。

發(fā)稿時(shí)，記者獲得的最新消息是，原海峰以湯陰縣自然資源局為被告向湯陰縣人民法院提起的另一個(gè)行政訴訟已敗訴，法院駁回了原海峰訴訟請(qǐng)求。湯陰縣伏道鎮(zhèn)后小灘村村民張彥彬的兩個(gè)刑事案件，也還在舉步維艱中主張自己的合法權(quán)益。

那片塔吊林立的地方，那個(gè)曾經(jīng)的家，成為了原海峰永遠(yuǎn)的記憶。他一臉茫然，不知道該何去何從。

關(guān)鍵詞： 以租代征 農(nóng)田保護(hù) 掛牌出讓 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)